추진배경

오늘날 우리는 첨단 과학기술과 지식 정보화를 통해 각종 재난으로부터『안전한 사회』를 만드는데 노력하고 있지만, 기후변화 등 급변하는 재난환경으로 지구촌 전체가 많은 위험과 불안 요인이 내재된 가운데 살아가고 있습니다.
따라서 국가 재난관리 총괄기관인 소방방재청에서는 2010년 역점시책으로 재난위험요인을 사전에 해소하기 위해 재난전조정보 관리제도를 추진하고 있는데, 이는 재난이 발생하기 전에 여러 번의 사소한 안전사고나 위험을 미리 알리는 전조(前兆)가 있으므로 이러한 정보를 과학적·체계적으로 수집하고 관리하여 위험요인을 사전에 해소하자는 것입니다.

용어 설명

전조(前兆), Omen, Omen 징조의 의미에 대한 정보 제공

전조(前兆)	같은 말 : 징조(徵兆) - 어떤 일이 생길 기미 유사어 : 징후(徵候) - 겉으로 나타나는 낌새	국어사전
Omen	a sign of what is going to happen in the future	영어사전
Omen 징조	행운 또는 불운을 미리 나타내는 것으로 해석할 수 있는 현상	브리태니커 사전

전조 정보 개념

• 재난이 발생하기 전에 나타나는 여러 번의 사소한 안전사고나 위험신호를 잇는 방안을 마련하고
• 감지된 위험신호를 체계적인 분석과정을 거쳐서 효과적으로 활용함으로써 재난을 사전에 예방하는 제도

주요내용

정보수집 DB관리, 정보분석 등급결정, 안전조치 제도개선 구분별 주요내용에 대한 정보 제공

구분	주요 내용
정보수집 DB 관리	재난 발생 전 언론, 민원, 여론, 점검자료, 재난전망 등 재난 전조 수집·분석하여 '재난전조정보' 생성 ※ NDMS(국가재난관리정보시스템)에 DB 구축, 전조 정보 관리
정보분석 등급결정	전조정보 분석회의를 개최하여 재난발생 가능성, 예상피해 규모, 국민 생활 안전도 등을 토대로 5개 위험등급 분류 위험등급 : A(심각), B(경계), C(주의), D(관심), E(관망)
안전조치 제도개선	위험등급에 따라 현지점검 및 안전조치를 함으로써 안전점검의 효율화 및 재난예방효과 제고 취약분야에 대한 법·제도 등 예방 안전관리체계 개선 추진

재난전조정보 수집 및 관리범위

정보대상, 수집방법의 구분별 주요 내용

구분	주요 내용
정보대상	인적재난이나 안전관리 분야 중 재난사고 발생이 우려되거나 안전점검·조치가 필요한 정보 기상정보 및 민간모니터링을 통하여 사전대응을 하고 있는 자연재난 분야 및 소관이 명확한 도로교통사고, 범죄사고 관련 정보 제외
수집방법	본인이 직접 발견한 안전위해요소, 언론, 민원 등 재난의 전조와 관련된 정보를 다양한 채널을 통하여 수집

『재난전조정보』제보

정보대상

인적재난 및 안전관리 분야 재난사고 발생이 우려되거나 안전점검·조치가 필요한 정보(자연재난, 교통사고, 범죄사고 정보는 제외

수집방법

On-Off line 상에서의 다양한 매체를 통하여 수집된 재난전조정보, 본인이 직접 발견한 안전위해요소 등

제보방법

On-Off line 상에서 수집된 정보 내용, 출처, 발생 일자(언론보도인 경우 보도된 날짜), 수집일자 등을 구체적으로 작성
※ 제보된 전조의 확인을 위해 증빙자료(사진, 동영상, 보도내용 원본 등) 첨부

사례로 알아보는 전조 정보

• 2009년 4월 7일 경원일보에서「의정부 경전철 공사장, 목숨 건 보행」이라는 언론보도가 있었고, 2009년 5월 26일 의정부시청에「우기 토사붕괴 위험에 따른 안전대책 미비」라는 민원이 제기 되었습니다.
• 만약 언론보도와 민원내용을 전조 정보로 분석하여 안전대책을 마련했더라면 2009년 7월 25일 발생한 사망 5명, 부상 8명이라는 인명피해는 막을 수 있었을 것입니다.

전조 정보 관리체계

처리단계 흐름도

각 단계별 구성

1단계, 2단계, 3단계, 4단계, 5단계, 6단계별 구분, 처리상태, 설명

구분	1단계	2단계	3단계	4단계	5단계	6단계
구분	접수완료	제보 내용 확인	전조 정보 분석	전조 정보 등급 결정	안전 조치 정책 활용	환류 통계 관리
처리상태	접수완료	내용 확인 중복 자료	선정 확정 제외 자료	등급 결정	안전 조치 정책 활용	처리완료
설명	-	시설·유형·내용 사실확인수집정보 DB 구축·관리	재난 전조 정보 분석회의 재난전조 정보 검토선정	분석지표에 의한 위험등급 결정	긴급점검 (소관 부처 통보) 취약분야 도출	기획점검 결과 등 DB 저장 재난관리 통계 및 정책활용

※ 중복자료 : 이미 재난전조정보로 등록이 되어 있는 자료(접수 완료 후 확인까지 0~2일 소요)
※ 제외자료 : 자연재해, 교통, 방화, 범죄사고, 홍보성 등에 해당되는 자료(접수완료 후 확인까지 0~2일 소요)

처리상태 상세 설명

1단계, 2단계, 3단계, 4단계, 5단계, 6단계별 처리상태, 설명, 비고에 대한 정보 제공

구분		설명	비고
단계	처리상태
1단계	접수 완료	재난전조정보 코너에서 수집한 정보 입력 완료 ※ 접수완료 후 기등록, 자연재해, 교통, 방화, 범죄사고, 홍보성 등으로 제외될 수 있음.
2단계	내용확인	시설·유형·내용 사실 확인 수집정보 DB 구축·관리
	중복자료	이미 재난전조정보로 등록이 되어 있는 자료	평가에서 제외
3단계	선정확정	사전검토회의에서 재난전조정보로 결정 수집정보DB 구축·관리
	제외자료	제보내용이 자연재해, 교통, 방화, 범죄사고, 홍보성 등에 해당되는 자료	평가에서 제외
4단계	등급결정	재난전조정보 분석회의에서 점검대상 선정 및 분석지표에 의한 및 위험등급 결정
5단계	안전조치	시급한 정보 위주, 현지정밀점검 실시 긴급안전조치 및 추적관리
	정책활용	재난안전관리 취약분야 도출 전조정보·점검결과·관련법령·안전관리체계 등 분석 법·제도 등 예방안전관리체계 개선, 취약요인 해소
6단계	처리완료	취약분야 도출·개선상황 DB 저장 재난관리정책 수립 및 교육자료 활용 통계관리·재난연감 정책 활용성 제고 분석자료로 활용